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2021年1月4日晚間，國務(wù)院緊急在星期一就舉行常務(wù)會(huì)議。本來我們都在猜測近期國務(wù)院常務(wù)會(huì)議會(huì)通過此前2020年度疫情期間國家推出的一系列財(cái)稅優(yōu)惠措施繼續(xù)執(zhí)行。但是根據(jù)央視新聞聯(lián)播報(bào)道，本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未討論這個(gè)大家普遍關(guān)注的重大問題，而是爆出一個(gè)更重要的稅收立法信息——會(huì)議通過了《中華人民共和國印花稅法（草案）》并將提請全國人大常委會(huì)審議。結(jié)合新聞報(bào)道，我們對印花稅法（草案）的幾個(gè)主要問題進(jìn)行點(diǎn)評和分析。

第一、稅制平移，總體保持現(xiàn)行稅制不變。這一點(diǎn)也是本輪稅收條例立法，實(shí)現(xiàn)“稅收法定”的常態(tài)之舉。此前全國人大常委會(huì)通過的煙葉稅法、車輛購置稅法、資源稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、契稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法基本都是維持這樣的整體框架，在這個(gè)基礎(chǔ)上適度完善和優(yōu)化稅法要素。

第二、依據(jù)稅收法定原則將證券交易印花稅寫入稅法草案。我國現(xiàn)行印花稅暫行條例中并沒有直接明確對證券交易征收印花稅，但是我國在1992年6月17日，國家稅務(wù)局 國家體改委聯(lián)合印發(fā)的《股份制試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)稅收問題的暫行規(guī)定》（國稅發(fā)[1992]137號(hào)）就明確從1992年1月1日起，股份制試點(diǎn)企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行的股票，因購買、繼承、贈(zèng)與所書立的股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)，均依書立時(shí)證券市場當(dāng)日實(shí)際成交價(jià)格計(jì)算的金額，由立據(jù)雙方當(dāng)事人分別按3‰的稅率繳納印花稅。其后證券交易印花稅稅率和納稅人也不斷進(jìn)行調(diào)整。

2008年9月18日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整證券（股票）交易印花稅征收方式的通知》（財(cái)稅明電[2008]2號(hào))，通知要求從2008年9月19日起，調(diào)整證券（股票）交易印花稅征收方式，將現(xiàn)行的對買賣、繼承、贈(zèng)與所書立的Ａ股、Ｂ股股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)按千分之一的稅率對雙方當(dāng)事人征收證券（股票）交易印花稅，調(diào)整為單邊征稅，即對買賣、繼承、贈(zèng)與所書立的Ａ股、Ｂ股股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)的出讓方按千分之一的稅率征收證券（股票）交易印花稅，對受讓方不再征稅。預(yù)計(jì)草案中會(huì)明確對股票、優(yōu)先股、存托憑證交易統(tǒng)一征收印花稅。但筆者推測單邊征收要求和印花稅稅率會(huì)暫時(shí)保持不變?？紤]到證券市場調(diào)控需要，草案預(yù)計(jì)還會(huì)授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況對證券交易印花稅稅率和納稅人進(jìn)行必要的調(diào)整。

第三、對接新的民法典，明確需要征稅的合同范圍。現(xiàn)行印花稅條例中列舉的印花稅合同，主要是根據(jù)上個(gè)世紀(jì)80年代有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同的立法實(shí)踐確定的，相關(guān)名稱也是沿用當(dāng)時(shí)合同法律制度的規(guī)定。1999年10月1日，《中華人民共和國合同法》正式施行，原經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法、涉外合同法實(shí)現(xiàn)三法合并，合同法律制度得到完善，但是印花稅條例列舉的應(yīng)稅合同居然持續(xù)20多年不做修改，以不變應(yīng)萬變，這也給實(shí)際征管帶來了很大的爭議。2020年5月28日，新的民法典制定通過并在2021年1月1日起正式施行，印花稅條例中的應(yīng)稅合同必然要做出相應(yīng)修改。預(yù)計(jì)，印花稅法草案會(huì)明確對融資租賃合同征收印花稅，而不再像現(xiàn)行稅制中比照借款合同征收印花稅，借款合同和融資租賃合同是兩種不同的典型合同，比照貼花其實(shí)是牽強(qiáng)附會(huì)。

第四、簡并取消許可證照印花稅。現(xiàn)行印花稅條例中的權(quán)利、許可證照包括政府部門發(fā)給的房屋產(chǎn)權(quán)證、工商營業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)注冊證、專利證、土地使用證。本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議僅強(qiáng)調(diào)要簡并取消許可類證照印花稅，對于權(quán)利類證照印花稅如何處理沒有提及。筆者建議同時(shí)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)作為征稅范圍的必要性，將其與應(yīng)稅合同之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)安排。

第五、降低加工承攬等合同稅率，減輕企業(yè)合理負(fù)擔(dān)。筆者不贊同采用加工承攬合同的表述。民法典中列明的典型合同并不叫“加工承攬合同”，而是直接叫“承攬合同”，是指承攬人按照定做人的要求完成工作、交付工作成果，定做人支付報(bào)酬的合同，包括加工、定做、修理、復(fù)制、測試、檢驗(yàn)等工作。加工合同包含在承攬合同之中，并無突出的必要。現(xiàn)行條例中加工承攬合同的稅率是萬分之五、2018年11月發(fā)布的征求意見稿將其列為支付報(bào)酬的萬分之三，筆者估計(jì)草案也會(huì)采用萬分之三的稅率規(guī)定。另外，考慮到國務(wù)院已決定自2018年5月1日起對資金賬簿和其他賬簿分別減征和免征印花稅，預(yù)計(jì)草案會(huì)將營業(yè)賬簿適用稅率由實(shí)收資本（股本）、資本公積合計(jì)金額的萬分之五降為萬分之二點(diǎn)五。